Gemeente Alken

Zitting van 24 september 2020

van 21:00 tot 22:00

Overzicht punten

Zitting van 24 09 2020

 

Verslag van de vorige zitting d.d. 27 augustus 2020

 

Toelichting

De notulen en het zittingsverslag van de vorige zitting worden ter goedkeuring voorgelegd aan de gemeenteraad.

Het video- en audioverslag van de gemeente- en OCMW-raad d.d. 27/08/2020 (terug te vinden onder volgende link Video- en audioverslag gemeente- en OCMW-raad 27/08/2020) geldt als zittingsverslag voor de gemeente- en OCMW-raad d.d. 27/08/2020.

Publicatiedatum: 16/09/2020
Overzicht punten

Zitting van 24 09 2020

 

Opvolgingsrapportering MJP 2020 - Kennisname

 

Toelichting

Het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017 voorziet in een geïntegreerde planning van de gemeente en het OCMW. Artikel 263 van het decreet lokaal bestuur voorziet dat de gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn bepalen wanneer hen een opvolgingsrapportering, met een stand van zaken van de uitvoering van het meerjarenplan, wordt voorgelegd maar dat minstens voor het einde van het derde kwartaal een opvolgingsrapportering over het eerste semester van het boekjaar voorgelegd moet worden.

 

Artikel 29 betreffende de BBC bepaalt dat in de opvolgingsrapportering volgende elementen aan bod komen:

1)      een stand van zaken van de prioritaire acties of actieplannen van het meerjarenplan;

2)      een overzicht van de geraamde en de gerealiseerde ontvangsten en uitgaven voor het lopende jaar;

3)      in voorkomend geval, de wijzigingen in de assumpties die gekozen werden bij de opmaak van het meerjarenplan of de aanpassing ervan;

4)      in voorkomend geval, de wijzigingen in de financiėle risico's.

 

Deze rapportering omvat zowel de transacties van de gemeente als die van het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn.  In het voorliggende rapport geven de schema's een financieel overzicht tot en met 30 juni en de stand van zaken geeft een overzicht tot begin september.

Publicatiedatum: 16/09/2020
Overzicht punten

Zitting van 24 09 2020

 

Vaststellen nominatieve subsidie

 

Toelichting

Het vast bureau heeft op 09/09/2020 beslist om het volledige bedrag van € 2.116 aan federale subsidie in het kader van het KB van 31/03/2020 houdende dringende maatregelen inzake voedselhulp voor de doelgroep van gebruikers van het OCMW, zoals gewijzigd bij KB van 24/06/2020, over te maken aan Sint-Vincentius Alken. Sint-Vincentius  is vertrouwd met deze materie en zorgt momenteel ook al voor de voedeselbedeling op het grondgebied van Alken. Zij zijn het best georganiseerd om deze taak uit te voeren.

 

Dit betreft een nominatieve subsidie en op het vlak van bevoegdheden gekoppeld aan het toekennen van subsidies beschrijven artikels 41 en 78 van het decreet lokaal bestuur welke bevoegdheden niet door de raad aan het uitvoerend orgaan kunnen worden toevertrouwd.  Het betreft het vaststellen van subsidiereglementen en het toekennen van nominatieve subsidies.

 

Publicatiedatum: 16/09/2020
Overzicht punten

Zitting van 24 09 2020

 

Federale subsidies: Covid-19 subsidie voor de doelgroep van de OCMW's

 

Toelichting

De OCMW's zien volgens de federale overheid nieuwe doelgroepen met diverse financiële problemen aan hun deur verschijnen.
In mei 2020 heeft de regering met spoed 15 miljoen euro vrijgemaakt teneinde toe te laten aan de OCMW’s om noodzakelijke hulpverlening toe te kennen aan de meest kwetsbare bevolkingsgroepen. Dit eerste budget werd daarna versterkt met een aanvullend budget van 100 miljoen euro. Dit bedrag wordt toegevoegd aan het reeds bestaande budget van 15 miljoen euro.

Bovendien zal er een bedrag van 10 miljoen euro worden toegekend aan de OCMW’s ter dekking van de personeelskosten voor het beheer van deze nieuwe aanvragen maar eveneens om initiatieven op te zetten die toelaten zich te richten naar de groepen die door de consultatiegroep van de Taskforce zijn aangeduid en die geen passende steun hebben gevonden.

 

Om deze redenen werd het Koninklijk besluit van 13 mei 2020 houdende het invoeren van een subsidie “Covid-19” voor de doelgroep van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn gewijzigd door het Koninklijk besluit van 3 juli 2020.

 

Het subsidiebudget voor Alken is (opgetrokken van €5.290,00 naar) €40.546,00, plus €3.526,00 als tussenkomst in de personeels- en werkingskosten.

75% van de toelage wordt aan de OCMW’s uitbetaald na bekendmaking van het besluit in het Belgisch Staatsblad. De overblijvende 25% zullen in de loop van het vierde kwartaal van 2020 worden uitbetaald.

 

Doelgroep volgens het KB:

De toelage richt zich tot de gebruikers van het OCMW in de ruime zin.

Het besluit definieert als “gebruiker”: de persoon die zich in een moeilijke sociale situatie bevindt en een deel van zijn inkomen en/of van zijn koopkracht heeft verloren als gevolg van COVID-19 en die beroep doet of in aanmerking zou kunnen komen om beroep te doen op de diensten die tot de taken van het centrum behoren, in welke vorm dan ook.

De Regering, uitgebreid met de ondersteunde partijen voor het beheer van de COVID-19 crisis, heeft in haar beslissing vermeld aan wie deze steun moet worden toegekend. Deze maatregelen moeten gericht zijn op “personen in moeilijkheden teneinde het voordeel van sociale maatregelen te verruimen […] tot een breder publiek”.

In artikel 2 van het koninklijk besluit wordt er eveneens gevraagd dat de OCMW’s een proactieve rol opnemen in het identificeren van de gezinnen in moeilijkheden.

Men mag het gebruik van de toelage dus niet beperken tot personen die recht hebben op een leefloon of een andere sociale uitkering. Zodra iemand een individuele hulpaanvraag doet bij het OCMW, behoort hij tot de doelgroep. Het kan het hier meer bepaald gaan over bepaalde uitzendkrachten, werknemers uit de deeleconomie, deeltijdse werknemers (met bijzondere aandacht voor éénoudergezinnen), jobstudenten, artiesten, bepaalde zelfstandigen, sekswerkers, of iedereen met een sociale uitkering die een aanvullende steun nodig kunnen hebben. 

Bovenstaande houdt in dat de toelage niet uitsluitend bestemd is voor gerechtigden op maatschappelijke integratie, maar wel voor iedere persoon van wie  het OCMW de behoeftigheid heeft vastgesteld op basis van een individuele analyse en dit, zelfs indien hun bestaansmiddelen hoger zijn dan het leefloon.

 

Aanwending van de toelage betreffende maatschappelijke dienstverlening volgens het KB:

Het OCMW kan de toelage gebruiken voor tussenkomsten in 8 sectoren:

1° het verlenen van hulp voor huisvesting, met inbegrip van de lasten, uitgezonderd de huurwaarborg;

2° het verlenen van hulp voor energieverbruik, met inbegrip van inbegrip van de noodzakelijk begeleiding en sociale en budgettaire geleiding;

3° het verlenen van hulp voor digitale ondersteuning met het oog op het bevorderen van het online opstarten van procedures, sociale contacten en onderwijsondersteuning;

4° het verlenen van psychosociale hulp om de kosten te dekken van erkende professionele hulpverleners bij huiselijk geweld, angstproblemen en psychiatrische onrust;

5° het verlenen van hulp op het gebied van gezondheid;

6° het verlenen van hulp bij onbetaalde facturen als gevolg van een beperking van de middelen;

7° het lenigen van andere levensnoodzakelijke behoeften;

8° het verlenen van steun in het kader van de strijd tegen kinderarmoede.

Deze steun kan alleen worden toegekend op basis van een individuele behoefte vastgesteld door een sociaal onderzoek.

 

Aanwending van de toelage betreffende de personeelskosten en werkingskosten volgens het KB:

- Onder personeelskosten dient te worden verstaan : de loonkost van het sociaal of administratief personeel van het OCMW dat het gebruik van de toelage beheert en dat niet reeds werd betoelaagd door middel van een andere maatregel ;

- Onder werkingskosten dient te worden verstaan : de kosten die zich hebben voorgedaan ingevolge de invoering van deze maatregel  : telefoonkosten, mailingkosten, diverse middelen om de maatregel bekend te maken, kost van folders, aankoop van beschermingsmateriaal (gel, plexiglas voor de bureaus van permanentie, …)

Verantwoording van de toelage volgens het KB:

De toelageperiode loopt van 1 april 2020 tot en met 31 december 2020.

Deze toelage zal verantwoord worden door middel van een elektronisch verslag, bestaande uit de gegevens van de activiteiten en een financieel overzicht. Dit verslag moet worden overgemaakt via de webtoepassing "Uniek Jaarverslag" 2020.

Volgens het koninklijk besluit zullen de niet-gebruikte of niet-verantwoorde bedragen door de Staat worden teruggevorderd.

 

Afbakening van de doelgroep voor Alken:

1. De sociale dienst stelt volgende afbakening van de doelgroep voor:

- enerzijds dient er door corona inkomensverlies vastgesteld te worden waardoor er een moeilijke, financiële situatie ontstaan is

- en daarnaast dient men negatief te scoren bij het bepalen van het levensminimum, waarbij dit levensminimum berekend zal worden op basis van de verruiming van het reeds bestaande systeem van steunberekening (Quetelet), waarbij er een verhogingscoëfficiënt toegepast zal worden bij het bepalen van het levensminimum. Hierdoor zal een ruimere doelgroep (ruimer dan de eigenlijke doelgroep van de OCMW's) in aanmerking komen voor financiële steun in een van de 8 sectoren zoals voorzien door het KB.
Na het sociaal onderzoek zal de individuele hulpaanvraag voorgelegd worden aan en beslist worden door het bijzonder comité voor sociale dienst.
- om deze nieuwe groep van hulpvragers te bereiken wil de sociale dienst inzetten op het actief opsporen van personen die zich in bovenvermelde doelgroep bevinden. Dit wil men enerzijds doen door een infocampagne via Alkeninfo, de website en de facebookpagina. Anderzijds zullen de maatschappelijk werkers de cliënten aanspreken en uitnodigen om hun persoonlijke financiële situatie te bekijken. Ook kan er informatie bekomen worden via het Agentschap Uitbetaling Groeipakket over wie zich in een moeilijke situatie bevindt.

 

2. Persbericht VVSG: "De lokale besturen zullen van de Kruispuntbank Sociale Zekerheid en de Vlaamse overheid de gegevens krijgen van mensen die het door corona mogelijk moeilijk hebben. Het gaat om wie sinds 1 maart 2020 het groeipakket met sociale toeslag krijgt, mensen in tijdelijke werkloosheid en zelfstandigen met een overbruggingsrecht. Dat kan dan een basis zijn voor steden en gemeenten om de Vlaamse coronasubsidie toe te kennen.  Lokale besturen kunnen het Agentschap Uitbetaling Groeipakket ook vragen om kwetsbare gezinnen gericht te contacteren om het aanbod van de gemeente bekend te maken.  Omdat het doorgeven van gegevens tussen steden en gemeenten en OCMW’s gelet op de regels rond gegevensbescherming niet zomaar kan, vraagt de VVSG nog de officiële bevestiging over dit gebruik aan de Vlaamse overheid. De data-uitwisseling komt er nadat de VVSG wees op de problemen die de OCMW’s hebben om de federale coronasubsidie van 125 miljoen uit te geven. De andere knelpunten -de administratieve last en de verplichting om het geld in 2020 uit te geven- blijven voorlopig evenwel overeind."

 

Belangrijk is dat bovenstaande info volgens dit persbericht gebruikt mag worden om de doelgroep te bepalen voor de Vlaamse subsidies, terwijl het persbericht zelf aangeeft dat de vraag vanuit VVSG eigenlijk gesteld werd voor de federale subsidies, omdat OCMW's moeilijkheden ondervinden om de ruimere doelgroep af te bakenen die opgelegd wordt in het KB. De vraag werd door ons OCMW gesteld aan de POD MI of deze informatie van KSZ en Kind & Gezin ook aangewend mag worden om de doelgroep te bepalen voor de besteding van de federale subsidie.

 

 

Er dient een keuze gemaakt te worden tussen beide wijzen van afbakening van de doelgroep. Bij optie 1 dient er, naast het bewijs van het inkomensverlies en een financieel moeilijke situatie, een sociaal onderzoek te gebeuren. Voor alle 'hulpvragen' dient er een voorstel van een MA op het BSCD te worden gebracht en zij dienen een beslissing te nemen. Dit vergt aldus een grote extra inspanning van de sociale dienst, zeker bij brede bekendmaking van de oproep (aangezien het KB oplegt dat het OCMW een proactieve benadering van de doelgroep dient toe te passen). Het is mogelijk dat zeer veel personen die niet tot de doelgroep behoren, toch willen laten onderzoeken of zij recht hebben op deze tegemoetkoming, wat tot overlast zou kunnen leiden.

Het voordeel is echter dat het voorgestelde verruimde Quet-systeem rekening houdt met huur, spaargelden en andere inkomsten, zodat de toelage benut wordt voor mensen die er echt nood aan hebben, hetgeen altijd de doelstelling van een OCMW dient te zijn.

 

Bij optie 2 gebeurt er geen bijkomend sociaal onderzoek, het loutere feit dat men tot de doelgroep van het groeipakket met sociale toeslag behoort kan voldoende zijn om tot de doelgroep van de federale subsidie te behoren.
De vraag is hoever dit strookt met het "vaststellen van de individuele behoefte op basis van een sociaal onderzoek", hetgeen wordt opgelegd in de Omzendbrief bij dit KB.
Het voordeel is dat de sociale dienst minder belast wordt.
Het nadeel is dat er geen rekening gehouden wordt met de huur, eventuele spaargelden, andere inkomsten e.d. waardoor het mogelijk is dat de toelage bij personen terecht komt die geen nood hebben aan financiële steun, wat ingaat tegen de doelstelling van een OCMW.
 

Om bovenstaande redenen stelt de sociale dienst optie 1 voor om de doelgroep te bepalen voor de besteding van de middelen.

Publicatiedatum: 16/09/2020
Overzicht punten

Zitting van 24 09 2020

 

Vlaamse Covid-19-subsidies: armoedebestrijding + consumptiebudget

 

Toelichting

VLAAMSE SUBSIDIES:

 

1. Armoedebestrijding

De subsidie voor armoedebestrijding is beslist in het Decreet van 19 juni 2020 tot het nemen van dringende maatregelen met betrekking tot de noodfondsen voor cultuur, jeugd, sport, media en de lokale besturen, en met betrekking tot de armoedebestrijding naar aanleiding van de COVID-19-pandemie.

 

Alken ontvangt 15.804,72 euro.

 

Daarvoor hoeft geen aanvraag te gebeuren. Het betreft een algemene werkingssubsidie om de lokale besturen financieel te versterken om de uitdagingen die voortvloeien uit de COVID-pandemie op het vlak van lokale armoedebestrijding aan te gaan. Lokale besturen dienen deze middelen in de eerste plaats in te zetten in het kader van hun sociaal beleid ter ondersteuning van kwetsbare huishoudens, maar ze beslissen zelf op welke manier ze dat doen. Deze middelen hoeven niet volledig opgebruikt te worden in 2020 en er is momenteel geen sprake dat het niet-opgebruikte gedeelte naderhand wordt teruggevorderd. Bij de besteding moet dit wel via opgelegde codes in de BBC geboekt worden (AR: 7401/4 Andere algemene werkingssubsidies; BV: 0010 Algemene overdrachten tussen de verschillende bestuurlijke niveaus; ESC: 300 Vlaamse overheid; externe rapporteringscode: ABB-ARM-COR).
De verdubbeling van de kindtoelage van mei tot en met augustus 2020 kan hieronder vallen. Ook nog toekomstige initiatieven rond armoedebestrijding kunnen met deze subsidie gefinancierd worden.

 

 

2.Consumptiebudget

Op 10 juli keurde de Vlaamse regering het Besluit goed tot toekenning van een specifieke subsidie aan de Vlaamse gemeente, OCMW's en de Vlaamse Gemeenschapscommissie ter ondersteuning van het consumptiebudget voor kwetsbare doelegroepen. Hierbij wordt er een subsidie van €15 miljoen voorzien. De subsidie richt zich op bestaande of nieuwe lokale waardebonnensystemen die kwetsbare groepen helpen om de negatieve financiële impact van COVID-19 op te vangen.

 

De subsidie die Alken kan besteden is 16.682,76 euro.

 

Lokale besturen moeten om deze subsidie te ontvangen ten laatste op 30 september 2020 een aanvraag indienen bij het Agentschap Binnenlands Bestuur. Het bestuur moet zelf de afbakening van de kwetsbare doelgroepen en lokale handelszaken bepalen, naast de waarde, geldigheidsduur en het gebruik van de bonnen. Belangrijk is dat de bonnen bij het lokaal bestuur ingewisseld moeten worden tussen 1 juni 2020 en 31 december 2021.

De subsidie moet boekhoudkundig verwerkt worden als een specifieke werkingssubsidie (AR 7405/9), op het beleidsveld 0900 (sociale bijstand), met de economische sectorcode 300 (Vlaamse overheid) en externe rapporteringscode ABB-BON-COR.

Deze €15 miljoen specifieke werkingssubsidie komt bovenop de €15 miljoen die als algemene werkingssubsidie werd toegekend om lokale besturen in staat te stellen om armoede ten gevolge van COVID-19 lokaal te bestrijden (zie punt 1).

 

Artikel 2 en 3 van het besluit bepalen de voorwaarden waaraan een lokaal bestuur moet voldoen om deze subsidie te kunnen aanvragen en ontvangen:

Het lokaal bestuur dient tijdig een correcte en volledige aanvraag in (voor 30/09/2020).

Het lokaal bestuur beschikt over een bestaand of nieuw lokaal waardebonnensysteem:

In dat systeem wordt in een extra consumptiebudget voorzien voor kwetsbare doelgroepen, die verkeren in financiële armoede of die ten gevolge van COVID-19 in financiële armoede dreigen terecht te komen. Bestaande systemen van waardebonnen of voordeelpassen zoals de Uitpas en Paspartoe (VGC) komen ook in aanmerking;

Het waardebonnensysteem kan een samenwerking zijn tussen gemeenten en OCMW’s, al dan niet in een specifiek samenwerkingsverband, zoals intergemeentelijke samenwerkingsverbanden, welzijnsverenigingen, autonome gemeentebedrijven, enz.

De Vlaamse gemeenten of OCMW’s definiëren en motiveren de afbakening van de kwetsbare doelgroepen en lokale handelszaken op basis van de plaatselijke noden. Zij kunnen die immers het beste inschatten. De gemeenten en OCMW’s nemen hun definitie en motivatie op in een raadsbesluit (collegebesluit voor de VGC):

Dit consumptiebudget kan gebruikt worden in lokale handelszaken of organisaties, zoals kledingwinkels, voedingswinkels, horeca, winkels voor educatief schoolmateriaal, en bij organisaties voor bijvoorbeeld culturele evenementen, vrijetijdsbesteding, enz.

Naast een aantal uitkeringsgerechtigde categorieën zoals personen met een leefloon of gelijkgestelde steun, personen met een handicap (IVT) of met een inkomensgarantie voor ouderen of een gewaarborgd inkomen voor ouderen, kunnen ook mensen met een laag loon of een laag pensioen of personen die nu al aanvullende steun krijgen, in aanmerking komen.

Het lokaal bestuur bepaalt de waarde van de bonnen, de geldigheidsduur, de wijze van toekenning en het gebruik en de validering van de bonnen. De bonnen moeten wel worden ingewisseld bij het lokale bestuur tussen 1 juni 2020 en 31 december 2021.

 

De subsidie is een financiële aanmoediging voor de waarde van de bonnen. Indirecte kosten en overheadkosten verbonden aan de uitgifte van de bonnen, zoals drukkosten, personeelskosten, enz. komen niet in aanmerking voor subsidiëring.

 

Voorstel van de sociale dienst, na overleg met het BCSD:

De sociale dienst stelt voor om de middelen van het consumptiebudget te benutten voor dezelfde kwetsbare gezinnen die reeds in aanmerking komen voor het fonds socio-culturele participatie (doelgroep):

* personen met een leefloon
* personen met een equivalent leefloon

* personen die recht hebben op financiële steun (volgens berekening in Quetsysteem)

* personen in budgetbeheer, budgetbegeleiding of in een collectieve schuldenregeling
* personen die een voedselpakket ontvangen, na sociaal onderzoek.

 

Het gaat momenteel om 103 gezinnen/ alleenstaanden of  194 individuen (volwassenen en kinderen)

 

Op basis van de huidige cijfers, zal er per individu een beschikbaar budget van +/-80 euro zijn.

 

Er wordt voorgesteld om de subsidie uit te keren via het bestaande systeem van de Alkenbon.

Er wordt gekozen om alle deelnemende handelaars van de Alkenbon op te nemen in de lijst.

In een begeleidende brief bij de Alkenbon worden de mensen aangespoord om de bon te besteden aan levensnoodzakelijke aankopen (voeding, medicatie, herstellingen, ea).

Het bedrag van één bon wordt bepaald op 10 euro. De bonnen zullen op 5 verschillende tijdstippen (1 of meerdere bonnen per keer, naargelang de nog beschikbare voorraad afhankelijk van het aantal gerechtigden op dat ogenblik) verdeeld worden aan de gerechtigde individuen van de doelgroep, in de periode van oktober 2020 tot en met eind december 2021.

De bonnen zullen verdeeld worden via de sociale dienst, met ondertekend ontvangstbewijs door een volwassene van het gezin.

De Alkenbonnen zijn geldig tot 31/12/2021.


Voor tussenkomsten in vrije tijd, hobbys en schoolkosten kunnen de gezinnen reeds gebruik maken van de middelen van het fonds voor socio culturele participatie.

 

Publicatiedatum: 16/09/2020
Overzicht punten

Zitting van 24 09 2020

 

Aangepast reglement Toelage voor participatie en sociale activering

 

Toelichting

In het koninklijk besluit van 31 juli 2020 houdende maatregelen ter bevordering van de participatie en sociale activering van de gebruikers van de dienstverlening van de OCMW’s met betrekking tot de eerste zes maanden van het jaar 2020, werd 2762 euro voorzien voor de gemeente Alken.

Gezien de regering in lopende zaken is, heeft dit toelagebesluit betrekking op de eerste zes maanden van het jaar 2020 en betreft het 50% van de totale toelage voor het jaar 2020. Vanaf november 2020 zal een tweede toelagebesluit genomen worden om de andere 50% van het toelagebedrag voor het jaar 2020 vast te leggen. 

 

Deze toelage zet het beleid van de voorgaande jaren verder. Echter werden er een paar wijzigingen doorgevoerd op het niveau van de besteding van de toelage die zijn ingegeven door het feit dat het jaar 2020 getekend is door de Covid19-crisis enerzijds en door een streven naar administratieve vereenvoudiging anderzijds.

Zo werd besloten om de bestedingspercentages voor de luiken “collectieve modules” en “kinderarmoede”, af te schaffen. Bijgevolg kan het OCMW de toegekende toelage vrijelijk besteden binnen de krijtlijnen van het uitvoeringsbesluit.

 

Een tweede belangrijke wijziging heeft betrekking op de personeelskosten binnen het kader van de collectieve modules.  Hier worden de personeelskosten die men op de toelage kan aanrekenen, beperkt tot hoogstens 50% van het totaalbedrag van de toelage.

 

Publicatiedatum: 16/09/2020